新修訂的《管理辦法》明確指出，不存在特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費這一概念，政府不應向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收取該費用。這對于燃氣領(lǐng)域尤為關(guān)鍵，因為不合理的特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費會(huì )帶來(lái)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，增加特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本負擔。部分地方配氣價(jià)格管理文件規定，特許經(jīng)營(yíng)權費用原則上不得計入定價(jià)成本，將導致企業(yè)無(wú)法將相應成本通過(guò)終端銷(xiāo)售價(jià)格予以疏通，從而實(shí)質(zhì)上增加了燃氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。第二，抑制市場(chǎng)競爭，影響服務(wù)質(zhì)量。高昂的特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費可能導致一些有意愿參與的普通燃氣企業(yè)望而卻步，減少市場(chǎng)競爭。這種情況不僅會(huì )導致市場(chǎng)壟斷，還可能導致燃氣服務(wù)質(zhì)量的下降和效率的降低，最終損害消費者利益。第三，損害特許經(jīng)營(yíng)的公益屬性。特許經(jīng)營(yíng)的初衷是通過(guò)市場(chǎng)化手段引入競爭，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。過(guò)高的轉讓費會(huì )使這一目標偏離軌道，使特許經(jīng)營(yíng)項目的公益屬性受到侵蝕。特許經(jīng)營(yíng)項目應以滿(mǎn)足公眾需求、提供高質(zhì)量服務(wù)為根本目標，而不應成為政府創(chuàng )收的手段。過(guò)高的轉讓費實(shí)際上將公益性項目變成了盈利性項目，偏離了特許經(jīng)營(yíng)的初衷，不利于社會(huì )的公平和可持續發(fā)展。

據介紹，修訂后的《管理辦法》充分汲取過(guò)去幾年間的立法、政策和實(shí)踐成果，在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域民間資本準入、投資管理、價(jià)格機制、政府合規融資等方面作了具體的制度設計。

比如，修訂后的《管理辦法》增設鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與條款，同時(shí)，細化了相應的法律責任條款，規定“在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的”，公職人員將承擔相應法律責任。

《管理辦法》進(jìn)一步明確了特許經(jīng)營(yíng)的項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目和不涉及產(chǎn)權交易的公建民營(yíng)和公辦民營(yíng)等不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)的名義新設行政許可并收費，杜絕天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉讓費的現象，回歸特許經(jīng)營(yíng)項目的公益屬性。

國家發(fā)展改革委法規司行政復議與應訴處副處長(cháng) 左古月：是沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費這個(gè)概念的，政府不應該向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收取費用。如果政府收取了這個(gè)費用的話(huà)，實(shí)際上特許經(jīng)營(yíng)者會(huì )把這個(gè)成本轉嫁到向公眾收取的費用上，我們社會(huì )公眾享受公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的成本會(huì )進(jìn)一步地提高，這是不符合我們特經(jīng)營(yíng)項目公益性的理念的。

新修訂的《管理辦法》也進(jìn)一步明確了價(jià)格和收費的調整機制，明確價(jià)格調整與績(jì)效評價(jià)要掛鉤，并規定實(shí)施機構要協(xié)調開(kāi)展價(jià)格調整的義務(wù)。同時(shí)，通過(guò)完善支付管理制度，明確政府應當專(zhuān)款專(zhuān)用，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，來(lái)杜絕拖欠，同時(shí)也完善了信息公開(kāi)制度，明確政府應當將有關(guān)的項目信息履約情況向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

《管理辦法》理清了特許經(jīng)營(yíng)項目固定資產(chǎn)投資管理程序，即特許經(jīng)營(yíng)方案審批以及項目審批、核準、備案程序由誰(shuí)審批、如何審查等基本建設程序問(wèn)題。修訂后的《管理辦法》充分體現了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的原則，突出強調了財政資金補貼合規性、政府和社會(huì )資本風(fēng)險分擔等要求；明確禁止涉嫌政府違規融資的情形，例如，在建設工程完成后直接將項目移交政府，通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營(yíng)義務(wù)，承諾以財政資金為項目融資提供擔�；蜃鳛檫�款來(lái)源。