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    全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作簡(jiǎn)報 第114期
    本站    2024/12/3 11:02:51    2573   

                                                                                   全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班辦公室 2024年11月25日

           2023 年 6 月 21 日,寧夏銀川富洋燒烤店發(fā)生特別重大燃氣爆炸事故,造成 31 人死亡、7 人受傷,令人痛心、教訓深刻。8 月 9 日,國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)《全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作方案》(安委〔2023〕3 號),部署各地、各部門(mén)全面加強城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患排查治理,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。寧夏深刻汲取事故教訓,深入貫徹落實(shí)決策部署,圍繞燃氣安全“一件事”,明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)責任,錨定目標任務(wù),“大起底”排查、全鏈條整治安全隱患,緊抓重點(diǎn)措施,強力推進(jìn)各項工作;專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班切實(shí)加強組織領(lǐng)導,強化督促指導,認真總結、系統梳理專(zhuān)項整治中行之有效的經(jīng)驗做法,F以工作簡(jiǎn)報轉發(fā)寧夏城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治典型經(jīng)驗(第一批),請各地結合實(shí)際認真學(xué)習借鑒。
               

                                                                                            寧夏城鎮燃氣安全專(zhuān)'整治典型做法(第一批)
          為深刻汲取銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故教訓,我區以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于燃氣安全的重要指示批示精神。全面落實(shí)自治區黨委十三屆四次全會(huì )安排部署,堅持安全為本、突出重點(diǎn)、標本兼治、系統治理。推動(dòng)城鎮燃氣安全治理模式向事前預防轉型著(zhù)力構建嚴進(jìn)、嚴管、重罰的燃氣安全監管新秩序。全區城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治以來(lái)。各地、各部門(mén)保持清醒認識,圍繞燃氣安全“一件事”全鏈條明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)責任。錨定目標任務(wù)“大起底”排查、全鏈條整治城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患,緊抓重點(diǎn)措施,強力推進(jìn)城鎮燃氣提升行動(dòng)、安全專(zhuān)項整治、燃氣管道“帶病運行”專(zhuān)項行動(dòng)及安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)等工作,全區城鎮燃氣生產(chǎn)安全形勢平穩運行。為全面鞏固專(zhuān)項整治成效,自治區城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班組織各地各部門(mén)認真總結、系統梳理專(zhuān)項整治過(guò)程中行之有效的經(jīng)驗做法,現以工作簡(jiǎn)報轉發(fā)各地各部門(mén)。請認真學(xué)習借鑒、取長(cháng)補短、互促共進(jìn),縱深推進(jìn)長(cháng)效機制建設階段燃氣安全專(zhuān)項整治工作,切實(shí)提升我區城鎮燃氣本質(zhì)安全水平。
                一、立法為先、機制保障,壓緊壓實(shí)各級監管職責

    一是修訂《自治區燃氣管理條例》。細化住建、市場(chǎng)、交通、商務(wù)、公安、應急、消防等 10 個(gè)監管部門(mén)具體職責,明確教育、文旅、衛健、民政等其它相關(guān)部門(mén)對本行業(yè)、本領(lǐng)域的燃氣安全管理職責,形成環(huán)環(huán)相扣的責任鏈。

    二是成立三級統籌協(xié)調監管機構。先后成立自治區城鎮燃氣安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、特種設備安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì ),由自治區政府分管領(lǐng)導擔任主任,發(fā)改、公安、交通運輸、消防救援等部門(mén)和五市及寧東管委會(huì )等為成員單位,在自治區安委會(huì )統一領(lǐng)導下,統籌協(xié)調解決城鎮燃氣、特種設備領(lǐng)域安全監管工作。各市、縣(區)、寧東管委會(huì )參照自治區做法,同步成立本級相應機構,實(shí)現區、市、縣三級統籌協(xié)調監管。

    三是建立跨部門(mén)綜合監管機制。制定《全區城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治跨部門(mén)綜合監管實(shí)施細則》,細化燃氣管理、市場(chǎng)監管、交通運輸、商務(wù)、應急管理、消防救援等部門(mén)具體監管職責、事項清單,明確檢查要點(diǎn)、問(wèn)題處置及行刑紀銜接等工作內容,推動(dòng)實(shí)現“綜合查一次”監督檢查要求。

    四是健全第三方施工協(xié)同監管體系。自治區燃氣管理部門(mén)會(huì )同公安、發(fā)改、自然資源、交通運輸等 8 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強城市燃氣管道保護防范第三方施工破壞的通知》,聚焦初步設計前、勘察設計、施工、竣工驗收等環(huán)節,細化建設、施工、監理及燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)責任及工作程序9明確第三方施工項目技術(shù)交底、保護方案制定、施工公示、施工過(guò)程管控及旁站監理等要求,確保燃氣管道安全運行。

             二、加裝“三件套”,嚴守“安全線(xiàn)”全面推進(jìn)餐飲等商業(yè)用戶(hù)和居民用戶(hù)燃氣金屬波紋管、泄漏報警器、自閉閥或緊急切斷裝置“三件套”加裝,切實(shí)提高用戶(hù)端安全用氣水平。除已采取臨時(shí)停氣措施用戶(hù)外,非居民燃氣用戶(hù)“三件套”實(shí)現“應裝盡裝”,居民燃氣用戶(hù)實(shí)現“能裝盡裝”。

    一是廣泛發(fā)動(dòng)組織。針對燃氣用戶(hù)特別是居民用戶(hù)點(diǎn)多、量大、加裝時(shí)序難統一等實(shí)際,各級黨委、政府積極動(dòng)員基層鄉鎮、街道,充分發(fā)揮社區網(wǎng)格員包抓片區優(yōu)勢9協(xié)助開(kāi)展“三件套”加裝工作,歷時(shí)半年全面完成加裝工作。

    二是堅持綜合施策。針對加裝量大、安裝人員數量不足的問(wèn)題,燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)或“三件套”加裝單位引入外部具備安裝資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍,加強人員再培訓,提高加裝效率。針對到訪(fǎng)不遇燃氣用戶(hù),通過(guò)采取“建臺賬、發(fā)公告、再溝通、兜底線(xiàn)、抑增量”等措施,進(jìn)一步查漏補缺,同時(shí)指導各地積極聯(lián)系用戶(hù)9對長(cháng)期無(wú)人居住且無(wú)法加裝“三件套”燃氣用戶(hù)采取臨時(shí)停氣措施,有效確保用戶(hù)端燃氣安全。

    三是強化資金保障。部分市縣統籌將“三件套”加裝納入城鎮燃氣管道更新改造戶(hù)內安全裝置項目,并積極爭取中央預算內投資,自治區財政安排 9941 萬(wàn)元,支持居民用戶(hù)燃氣“三件套”加裝,實(shí)現居民用戶(hù)首次免費加裝或僅支付 20%的加裝費用。

    四是規范加裝驗收。制定居民用戶(hù)燃氣“三件套”驗收指引、技術(shù)標準,壓實(shí)屬地監管責任,做好驗收、移交等工作,確保燃氣“三件套”安裝到位、管理到位。

          三、依托信息化手段重構瓶裝液化石油氣安全監管模式2023 年 12 月底建設運行“全區瓶裝液化石油氣全鏈條安全監管信息系統”,全面重構了瓶裝液化石油氣安全監管模式,基本實(shí)現“充裝可控、來(lái)源可查、去向可追、責任可究”目標。一是精準管理運行數據。搭建“五庫一鏈條”總體框架,“五庫”即企業(yè)庫、人員庫、氣瓶庫、車(chē)輛庫、用戶(hù)庫,用于收集掌握全區瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)底數,為系統運行提供數據支撐;“一鏈條”即圍繞氣瓶登記、充裝、運輸、配送、使用、回收、檢驗、報廢、隱患排查整治全鏈條作業(yè)流程設置監管模塊,確保氣瓶經(jīng)營(yíng)和使用全過(guò)程規范運行。系統運行以來(lái),實(shí)現對全區 20 家瓶裝液化石油氣充裝站、25 座供應站、3 個(gè)檢驗檢測站、757 名從業(yè)人員、342 輛車(chē)輛的在線(xiàn)監管,累計收集全鏈條作業(yè)數據190 余萬(wàn)條。二是構建聯(lián)動(dòng)監管模式。系統由自治區燃氣管理部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管、交通運輸部門(mén)共同建設,由自治區、市、縣三級燃氣管理、市場(chǎng)監管、交通運輸、行政審批等部門(mén)和各瓶裝液化氣企業(yè)共同使用,制定印發(fā)《寧夏回族自治區瓶裝液化石油氣全鏈條安全監管信息系統管理辦法(試行)》,框定了各級行業(yè)主管部門(mén)系統使用流程和職責分工,將監管流程植入系統功能,通過(guò)系統應用,構建形成區、市、縣三級貫通、各相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監管體系,有效消除了監管盲區。三是規范全鏈條作業(yè)流程。依據國家相關(guān)法律法規和標準規范,起草《全區瓶裝液化石油氣全鏈條作業(yè)規程》,將瓶裝液化氣全鏈條作業(yè)劃分為氣瓶登記、氣瓶充裝、運輸配送、交付使用、氣瓶回收、檢驗報廢 6 個(gè)工作環(huán)節,細化設置 19 個(gè)作業(yè)點(diǎn),明確各作業(yè)點(diǎn)工作標準和管理要求,燃氣企業(yè)實(shí)時(shí)上傳作業(yè)數據,通過(guò)系統應用,有力規范了燃氣企業(yè)和從業(yè)人員作業(yè)行為。

          四、建立城鎮燃氣行刑銜接專(zhuān)門(mén)工作機制印發(fā)《全區城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治行政執法與刑事司法銜接工作導則(試行)》,按照“刑事優(yōu)先、兼顧行政,嚴格依法、準確及時(shí),高效協(xié)同、閉環(huán)管理”工作原則,分別從工作流程、調查取證、銜接機制等方面作出要求,著(zhù)力扭轉城鎮燃氣領(lǐng)域執法“寬、松、軟、虛”等局面。

    一是工作流程方面,進(jìn)一步細化了城鎮燃氣涉刑案件接收、初審、受理、緊急處理、補正、初查、補充調查、立案、反向移送等工作要求。

    二是調查取證方面,明確了移送涉刑案件檢驗鑒定、證據轉換、涉案物品管理、移送證據標準等內容。

    三是銜接機制方面,健全了涉刑案件提前介入、聯(lián)席會(huì )議、咨詢(xún)會(huì )商等工作機制,確保行刑銜接線(xiàn)索雙向移交暢通。城鎮燃氣行刑銜接工作機制建立以來(lái),累計查辦雙向移交線(xiàn)索 24 件。

        五、多措并舉推動(dòng)涉燃氣;a(chǎn)企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎全力推動(dòng)涉燃氣的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)整治消除事故隱患,提升安全生產(chǎn)能力意識和管理水平。

    一是開(kāi)展專(zhuān)家指導,精準查找隱患。引進(jìn)中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )專(zhuān)家團隊開(kāi)展常駐式指導服務(wù),對 25 家涉燃;a(chǎn)企業(yè)“全覆蓋”檢查指導,督促企業(yè)整治清零存量風(fēng)險,累計整改消除 405 條事故隱患(其中重大事故隱患 4 條)。指導 25 家涉燃氣;a(chǎn)企業(yè)全力管控新增風(fēng)險和隱患、健全落實(shí)雙重預防機制,組織屬地應急管理部門(mén)區分“紅、橙、黃、藍”四色風(fēng)險實(shí)施差異化監管措施,推動(dòng)金裕;び邢薰荆ǜ碑a(chǎn)品 LPG)安全風(fēng)險等級由紅色降至黃色。

    二是“一企一策”幫扶,改造老舊裝置。組織全區涉燃氣;a(chǎn)企業(yè)排查,開(kāi)展老舊化工裝置更新改造,指導寧魯石化有限公司(副產(chǎn)品 LPG)對 5 臺投產(chǎn)運行 20 年以上的液化石油氣球罐逐一制定改造計劃、明確改造措施,加快推進(jìn)改造提升;督促百川通清潔能源有限公司、瑞科新源化工有限公司、恒有能源化工有限公司等 11 家 LPG、LNG 生產(chǎn)企業(yè)對 27 臺液化石油氣球罐、8 臺液化天然氣球罐開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險管控和隱患治理,認真執行年度檢查、定期檢驗、安全評估等規定,加強常態(tài)化管控,提升本質(zhì)安全水平。

    三是狠抓教育培訓,提升安全意識。緊盯企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全管理機構負責人等“關(guān)鍵少數”,對全區涉燃氣;a(chǎn)企業(yè)開(kāi)展 2 期集中教育培訓,通過(guò)專(zhuān)題講座、案例教學(xué)、經(jīng)驗交流和分組研討等方式,提高企業(yè)關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)意識和安全管理能力。督促指導各地充分發(fā)揮化工安全技能實(shí)訓基地作用,組織重點(diǎn)崗位班組長(cháng)、新錄用員工等一線(xiàn)操作人員實(shí)施“理論培訓+崗位實(shí)操”輪訓,不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。

        六、深入開(kāi)展燃氣道路運輸安全隱患排查治理聚焦燃氣道路運輸安全,制定《全區交通運輸行業(yè)涉燃氣問(wèn)題隱患專(zhuān)項排查整治工作方案》,進(jìn)一步加強全區 CNG 氣瓶道路運輸安全管理。

    一是強化運載車(chē)輛標準統一。重點(diǎn)圍繞車(chē)輛類(lèi)型、車(chē)輛技術(shù)要求、車(chē)輛標志、車(chē)輛安全防護設施等方面,按照《道路危險貨物運輸管理規定》《道路運輸危險貨物車(chē)輛標志(GB13392)《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》(GB7258)《氣瓶直立道路運輸技術(shù)要求》(GB/T30685)等法規及標準,對全區使用載貨汽車(chē)從事瓶裝液化氣運輸的車(chē)輛標準進(jìn)行規范統一。

    二是強化燃氣車(chē)輛隱患排查。督促企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任,對使用燃氣作為動(dòng)力的 937 輛燃氣客車(chē)、1448 輛燃氣公交車(chē)、27667 輛燃氣貨車(chē)等營(yíng)運車(chē)輛,圍繞氣瓶是否超過(guò)檢驗期、閥門(mén)和傳輸管線(xiàn)連接點(diǎn)是否牢靠等開(kāi)展全面排查整治。

    三是強化重點(diǎn)場(chǎng)所安全檢查。組織對全區客貨運輸場(chǎng)站、高速公路收費站及服務(wù)區、公路養護站、公路建設養護項目、廳機關(guān)和廳屬單位辦公場(chǎng)所等使用燃氣的重點(diǎn)場(chǎng)所,圍繞是否使用合

    格燃氣具、有無(wú)私自改裝、閥門(mén)有無(wú)泄露等進(jìn)行全面安全檢查。

    四是強化執法領(lǐng)域安全監管。嚴厲查處道路運輸企業(yè)超越許可事項運營(yíng)、不按規定使用電子運單、動(dòng)態(tài)監控主體責任落實(shí)不到位、車(chē)輛超范圍經(jīng)營(yíng)、駕駛員安全教育培訓不合規等違法違規行為。累計下發(fā)一般隱患問(wèn)題整改通知書(shū) 217 份,行政處罰236 起。

        七、密切協(xié)同暢通消防“生命通道”自治區黨委十三屆四次全會(huì )專(zhuān)題研究部署安全生產(chǎn)工作,審議通過(guò)安全生產(chǎn)“1+37+8”系列文件。將人員密集場(chǎng)所疏散樓梯和消防救援口治理作為重點(diǎn)內容,建立了市、縣(區)政府統籌負責,消防部門(mén)牽頭制定治理標準、城市管理部門(mén)負責拆除的責任鏈條。推動(dòng)將暢通消防“生命通道”工作納入自治區黨委“四防”常態(tài)化督查機制,對問(wèn)題實(shí)施動(dòng)態(tài)督辦整改。自治區消防救援總隊印發(fā)《關(guān)于人員密集場(chǎng)所疏散樓梯和消防救援口治理標準的通告》《全區打通消防“生命通道”工作實(shí)施方案》,明確排查整治標準,聯(lián)合商務(wù)、教育、民政、衛健、文旅、住建等有關(guān)部門(mén),發(fā)動(dòng)鄉鎮(街道)社區工作人員和各行業(yè)領(lǐng)域執法人員共同開(kāi)展“拆窗破網(wǎng)”、暢通消防“生命通道”行動(dòng),采取集中檢查、交叉互查、專(zhuān)家會(huì )診和掛牌督辦等形式,對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車(chē)通道,特別是違規停放電動(dòng)自行車(chē),以及違規設置鐵柵欄、廣告牌的,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等方式,督促堅決整改到位。整治期間,共開(kāi)展監督檢查 4.26 萬(wàn)家次,督促指導拆除防盜窗、防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌匾等外窗設置影響滅火救援和逃生的障礙物 2.28 萬(wàn)處,增設疏散樓梯(安全出口)和消防救援口 1.89萬(wàn)處,整治占用、堵塞、封閉疏散通道(安全出口)和消防車(chē)通道等違法行為 8728 處,督促施劃消防車(chē)通道 1.6 萬(wàn)處,全區“生命通道”不暢的問(wèn)題得到有效解決。

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