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全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班辦公室 2024年11月25日
2023 年 6 月 21 日,寧夏銀川富洋燒烤店發(fā)生特別重大燃氣爆炸事故,造成 31 人死亡、7 人受傷,令人痛心、教訓深刻。8 月 9 日,國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)《全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作方案》(安委〔2023〕3 號),部署各地、各部門(mén)全面加強城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患排查治理,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。寧夏深刻汲取事故教訓,深入貫徹落實(shí)決策部署,圍繞燃氣安全“一件事”,明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)責任,錨定目標任務(wù),“大起底”排查、全鏈條整治安全隱患,緊抓重點(diǎn)措施,強力推進(jìn)各項工作;專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班切實(shí)加強組織領(lǐng)導,強化督促指導,認真總結、系統梳理專(zhuān)項整治中行之有效的經(jīng)驗做法,F以工作簡(jiǎn)報轉發(fā)寧夏城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治典型經(jīng)驗(第一批),請各地結合實(shí)際認真學(xué)習借鑒。
一是修訂《自治區燃氣管理條例》。細化住建、市場(chǎng)、交通、商務(wù)、公安、應急、消防等 10 個(gè)監管部門(mén)具體職責,明確教育、文旅、衛健、民政等其它相關(guān)部門(mén)對本行業(yè)、本領(lǐng)域的燃氣安全管理職責,形成環(huán)環(huán)相扣的責任鏈。
二是成立三級統籌協(xié)調監管機構。先后成立自治區城鎮燃氣安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、特種設備安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì ),由自治區政府分管領(lǐng)導擔任主任,發(fā)改、公安、交通運輸、消防救援等部門(mén)和五市及寧東管委會(huì )等為成員單位,在自治區安委會(huì )統一領(lǐng)導下,統籌協(xié)調解決城鎮燃氣、特種設備領(lǐng)域安全監管工作。各市、縣(區)、寧東管委會(huì )參照自治區做法,同步成立本級相應機構,實(shí)現區、市、縣三級統籌協(xié)調監管。
三是建立跨部門(mén)綜合監管機制。制定《全區城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治跨部門(mén)綜合監管實(shí)施細則》,細化燃氣管理、市場(chǎng)監管、交通運輸、商務(wù)、應急管理、消防救援等部門(mén)具體監管職責、事項清單,明確檢查要點(diǎn)、問(wèn)題處置及行刑紀銜接等工作內容,推動(dòng)實(shí)現“綜合查一次”監督檢查要求。
二、加裝“三件套”,嚴守“安全線(xiàn)”全面推進(jìn)餐飲等商業(yè)用戶(hù)和居民用戶(hù)燃氣金屬波紋管、泄漏報警器、自閉閥或緊急切斷裝置“三件套”加裝,切實(shí)提高用戶(hù)端安全用氣水平。除已采取臨時(shí)停氣措施用戶(hù)外,非居民燃氣用戶(hù)“三件套”實(shí)現“應裝盡裝”,居民燃氣用戶(hù)實(shí)現“能裝盡裝”。
一是廣泛發(fā)動(dòng)組織。針對燃氣用戶(hù)特別是居民用戶(hù)點(diǎn)多、量大、加裝時(shí)序難統一等實(shí)際,各級黨委、政府積極動(dòng)員基層鄉鎮、街道,充分發(fā)揮社區網(wǎng)格員包抓片區優(yōu)勢9協(xié)助開(kāi)展“三件套”加裝工作,歷時(shí)半年全面完成加裝工作。
二是堅持綜合施策。針對加裝量大、安裝人員數量不足的問(wèn)題,燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)或“三件套”加裝單位引入外部具備安裝資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍,加強人員再培訓,提高加裝效率。針對到訪(fǎng)不遇燃氣用戶(hù),通過(guò)采取“建臺賬、發(fā)公告、再溝通、兜底線(xiàn)、抑增量”等措施,進(jìn)一步查漏補缺,同時(shí)指導各地積極聯(lián)系用戶(hù)9對長(cháng)期無(wú)人居住且無(wú)法加裝“三件套”燃氣用戶(hù)采取臨時(shí)停氣措施,有效確保用戶(hù)端燃氣安全。
三是強化資金保障。部分市縣統籌將“三件套”加裝納入城鎮燃氣管道更新改造戶(hù)內安全裝置項目,并積極爭取中央預算內投資,自治區財政安排 9941 萬(wàn)元,支持居民用戶(hù)燃氣“三件套”加裝,實(shí)現居民用戶(hù)首次免費加裝或僅支付 20%的加裝費用。
四是規范加裝驗收。制定居民用戶(hù)燃氣“三件套”驗收指引、技術(shù)標準,壓實(shí)屬地監管責任,做好驗收、移交等工作,確保燃氣“三件套”安裝到位、管理到位。
四、建立城鎮燃氣行刑銜接專(zhuān)門(mén)工作機制印發(fā)《全區城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治行政執法與刑事司法銜接工作導則(試行)》,按照“刑事優(yōu)先、兼顧行政,嚴格依法、準確及時(shí),高效協(xié)同、閉環(huán)管理”工作原則,分別從工作流程、調查取證、銜接機制等方面作出要求,著(zhù)力扭轉城鎮燃氣領(lǐng)域執法“寬、松、軟、虛”等局面。
一是工作流程方面,進(jìn)一步細化了城鎮燃氣涉刑案件接收、初審、受理、緊急處理、補正、初查、補充調查、立案、反向移送等工作要求。
二是調查取證方面,明確了移送涉刑案件檢驗鑒定、證據轉換、涉案物品管理、移送證據標準等內容。
三是銜接機制方面,健全了涉刑案件提前介入、聯(lián)席會(huì )議、咨詢(xún)會(huì )商等工作機制,確保行刑銜接線(xiàn)索雙向移交暢通。城鎮燃氣行刑銜接工作機制建立以來(lái),累計查辦雙向移交線(xiàn)索 24 件。
五、多措并舉推動(dòng)涉燃氣;a(chǎn)企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎全力推動(dòng)涉燃氣的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)整治消除事故隱患,提升安全生產(chǎn)能力意識和管理水平。
一是開(kāi)展專(zhuān)家指導,精準查找隱患。引進(jìn)中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )專(zhuān)家團隊開(kāi)展常駐式指導服務(wù),對 25 家涉燃;a(chǎn)企業(yè)“全覆蓋”檢查指導,督促企業(yè)整治清零存量風(fēng)險,累計整改消除 405 條事故隱患(其中重大事故隱患 4 條)。指導 25 家涉燃氣;a(chǎn)企業(yè)全力管控新增風(fēng)險和隱患、健全落實(shí)雙重預防機制,組織屬地應急管理部門(mén)區分“紅、橙、黃、藍”四色風(fēng)險實(shí)施差異化監管措施,推動(dòng)金裕;び邢薰荆ǜ碑a(chǎn)品 LPG)安全風(fēng)險等級由紅色降至黃色。
二是“一企一策”幫扶,改造老舊裝置。組織全區涉燃氣;a(chǎn)企業(yè)排查,開(kāi)展老舊化工裝置更新改造,指導寧魯石化有限公司(副產(chǎn)品 LPG)對 5 臺投產(chǎn)運行 20 年以上的液化石油氣球罐逐一制定改造計劃、明確改造措施,加快推進(jìn)改造提升;督促百川通清潔能源有限公司、瑞科新源化工有限公司、恒有能源化工有限公司等 11 家 LPG、LNG 生產(chǎn)企業(yè)對 27 臺液化石油氣球罐、8 臺液化天然氣球罐開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險管控和隱患治理,認真執行年度檢查、定期檢驗、安全評估等規定,加強常態(tài)化管控,提升本質(zhì)安全水平。
三是狠抓教育培訓,提升安全意識。緊盯企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全管理機構負責人等“關(guān)鍵少數”,對全區涉燃氣;a(chǎn)企業(yè)開(kāi)展 2 期集中教育培訓,通過(guò)專(zhuān)題講座、案例教學(xué)、經(jīng)驗交流和分組研討等方式,提高企業(yè)關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)意識和安全管理能力。督促指導各地充分發(fā)揮化工安全技能實(shí)訓基地作用,組織重點(diǎn)崗位班組長(cháng)、新錄用員工等一線(xiàn)操作人員實(shí)施“理論培訓+崗位實(shí)操”輪訓,不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。
六、深入開(kāi)展燃氣道路運輸安全隱患排查治理聚焦燃氣道路運輸安全,制定《全區交通運輸行業(yè)涉燃氣問(wèn)題隱患專(zhuān)項排查整治工作方案》,進(jìn)一步加強全區 CNG 氣瓶道路運輸安全管理。
一是強化運載車(chē)輛標準統一。重點(diǎn)圍繞車(chē)輛類(lèi)型、車(chē)輛技術(shù)要求、車(chē)輛標志、車(chē)輛安全防護設施等方面,按照《道路危險貨物運輸管理規定》《道路運輸危險貨物車(chē)輛標志(GB13392)《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》(GB7258)《氣瓶直立道路運輸技術(shù)要求》(GB/T30685)等法規及標準,對全區使用載貨汽車(chē)從事瓶裝液化氣運輸的車(chē)輛標準進(jìn)行規范統一。
二是強化燃氣車(chē)輛隱患排查。督促企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任,對使用燃氣作為動(dòng)力的 937 輛燃氣客車(chē)、1448 輛燃氣公交車(chē)、27667 輛燃氣貨車(chē)等營(yíng)運車(chē)輛,圍繞氣瓶是否超過(guò)檢驗期、閥門(mén)和傳輸管線(xiàn)連接點(diǎn)是否牢靠等開(kāi)展全面排查整治。
三是強化重點(diǎn)場(chǎng)所安全檢查。組織對全區客貨運輸場(chǎng)站、高速公路收費站及服務(wù)區、公路養護站、公路建設養護項目、廳機關(guān)和廳屬單位辦公場(chǎng)所等使用燃氣的重點(diǎn)場(chǎng)所,圍繞是否使用合
格燃氣具、有無(wú)私自改裝、閥門(mén)有無(wú)泄露等進(jìn)行全面安全檢查。
四是強化執法領(lǐng)域安全監管。嚴厲查處道路運輸企業(yè)超越許可事項運營(yíng)、不按規定使用電子運單、動(dòng)態(tài)監控主體責任落實(shí)不到位、車(chē)輛超范圍經(jīng)營(yíng)、駕駛員安全教育培訓不合規等違法違規行為。累計下發(fā)一般隱患問(wèn)題整改通知書(shū) 217 份,行政處罰236 起。