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關(guān)于建立健全天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)制度的指導意見(jiàn)(魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕73號)
SDPR-2018-0460024
山東省物價(jià)局關(guān)于建立健全天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)制度的指導意見(jiàn)
魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕73號
各市物價(jià)局:
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號)和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2018〕9號),加快建立差別化的資源要素價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制,結合我省實(shí)際,現就建立健全天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)制度,提出以下指導意見(jiàn)。
一、重要意義
我省為天然氣純消費大省,隨著(zhù)新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施和清潔能源推廣進(jìn)程加快,我省天然氣需求增長(cháng)較快,供需形勢日益嚴峻。特別是用氣高峰期,天然氣供給端結構性、時(shí)段性、區域性矛盾突出,上游企業(yè)氣價(jià)市場(chǎng)化程度逐步提高,價(jià)格隨市場(chǎng)變化的幅度、頻率明顯加快。建立天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度,對及時(shí)疏導城鎮燃氣企業(yè)購銷(xiāo)價(jià)格矛盾,促進(jìn)燃氣行業(yè)健康發(fā)展,保障城鎮燃氣供應具有十分重要意義。
近年來(lái),部分市結合當地實(shí)際,出臺了居民或非居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策,取得了一定的成效,但多數市、縣尚未建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)有關(guān)制度,且已出臺天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策的市縣在制度設計上尚需完善。為進(jìn)一步完善市場(chǎng)決定價(jià)格的形成機制,更好發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用,在全省范圍內全面推行天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)制度十分必要。
二、總體要求和基本原則
(一)總體要求。建立健全天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)制度,按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路,以天然氣輸配價(jià)格改革為依托,以保障城鎮天然氣供應平穩為目標,通過(guò)健全制度、完善標準、落實(shí)責任、保障措施等手段,提高城市燃氣企業(yè)保供能力,促進(jìn)供給側結構性改革、綠色能源有效利用和天然氣供銷(xiāo)市場(chǎng)的平穩發(fā)展。
(二)基本原則
一是保障合理需求。科學(xué)制定聯(lián)動(dòng)范圍、聯(lián)動(dòng)周期、啟動(dòng)條件和調價(jià)幅度,保障企業(yè)和消費者的合理需求。
二是堅持因地制宜。各市應根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平,天然氣市場(chǎng)發(fā)育程度、燃氣消費用戶(hù)承受能力,制定符合當地實(shí)際的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。
三是積極穩妥推進(jìn)。本著(zhù)先易后難、先急后緩原則,可按城鎮用氣分類(lèi)同時(shí)或分別實(shí)行聯(lián)動(dòng),也可對條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)或用氣大戶(hù)率先實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng),不斷積累經(jīng)驗,完善政策、逐步全面推開(kāi)。
三、主要內容
(一)聯(lián)動(dòng)范圍。價(jià)格聯(lián)動(dòng)的范圍為省內天然氣城市門(mén)站價(jià)格、城鎮銷(xiāo)售價(jià)格。
(二)聯(lián)動(dòng)方法
1.天然氣城市門(mén)站價(jià)格。天然氣省內城市門(mén)站價(jià)格由省界門(mén)站(或交易中心拍賣(mài)價(jià)格加國家長(cháng)輸管道運輸價(jià)格)價(jià)格加省內管道運輸價(jià)格構成。城市門(mén)站價(jià)格與省界門(mén)站價(jià)格按同向等額聯(lián)動(dòng)。
2.天然氣城鎮銷(xiāo)售價(jià)格。天然氣城鎮銷(xiāo)售價(jià)格由城市門(mén)站價(jià)格(部分市縣還要加支線(xiàn)管道運輸價(jià)格)加城鎮配氣價(jià)格構成。城鎮天然氣銷(xiāo)售價(jià)格與城市門(mén)站價(jià)格按以下方式聯(lián)動(dòng):
城鎮管道天然氣區分居民用氣和非居民用氣,可分別制定聯(lián)動(dòng)辦法。居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格與陸上管道天然氣城市門(mén)站價(jià)格(不包括市場(chǎng)采購的高價(jià)氣、競拍氣價(jià)格)聯(lián)動(dòng),居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法由各市、縣按照定價(jià)權限分別制定,并按程序經(jīng)價(jià)格聽(tīng)證后實(shí)施;非居民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格與當地天然氣(包括市場(chǎng)采購的高價(jià)氣、競拍氣)綜合城市門(mén)站價(jià)格漲跌同向聯(lián)動(dòng)調整。
(三)聯(lián)動(dòng)周期及啟動(dòng)條件
1.城市門(mén)站價(jià)格。天然氣城市門(mén)站價(jià)格按省界門(mén)站價(jià)格(上游實(shí)際采購價(jià)格)和省內管道運輸價(jià)格調整幅度等額適時(shí)聯(lián)動(dòng)。
2.居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格。原則上聯(lián)動(dòng)調整周期不少于1年,在聯(lián)動(dòng)周期內城市門(mén)站價(jià)格變動(dòng)幅度達到或超過(guò)8%時(shí),銷(xiāo)售價(jià)格根據城市門(mén)站價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行相應調整,具體按照各市縣經(jīng)聽(tīng)證后的聯(lián)動(dòng)辦法適時(shí)聯(lián)動(dòng),國家另有規定的,從其規定。居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)要堅持平穩、從緊的原則,各市制定聯(lián)動(dòng)辦法時(shí),要從嚴制定聯(lián)動(dòng)條件、周期和幅度,盡量保持居民用氣價(jià)格的穩定。
3.非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格:原則上以3個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)調整周期,在聯(lián)動(dòng)周期內加權平均購氣價(jià)格(當地天然氣綜合城市門(mén)站價(jià)格)變動(dòng)幅度達到或超過(guò)8%時(shí),銷(xiāo)售價(jià)格按非居民用氣購氣價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行相應調整;當聯(lián)動(dòng)周期內加權平均購氣價(jià)格變動(dòng)幅度未達到8%時(shí),銷(xiāo)售價(jià)格不作調整,其加權平均購氣價(jià)格增減額納入一下周期累計計算。
(四)天然氣銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)價(jià)格的確定
居民用氣聯(lián)動(dòng)價(jià)格按照政策和城市居民用氣聯(lián)動(dòng)辦法確定的價(jià)格聯(lián)動(dòng)幅度或比例確定。
非居民用氣聯(lián)動(dòng)價(jià)格幅度可按照下列公式測算:
非居民用氣聯(lián)動(dòng)價(jià)格幅度=(計算期非居民天然氣綜合城市門(mén)站價(jià)格-基期非居民天然氣綜合城市門(mén)站價(jià)格)÷(1-供銷(xiāo)差率)
公式用于計算城市天然氣綜合城市門(mén)站價(jià)變動(dòng)后,非居民用戶(hù)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調整水平。其中,綜合城市門(mén)站價(jià)是指各市城鎮燃氣公司采購的天然氣(包括氣化的LNG)的含稅加權平均價(jià),氣量按各地市天然氣采購量確定;購銷(xiāo)差率由各市價(jià)格主管部門(mén)按行業(yè)先進(jìn)水平核定,最高不超過(guò)5%。
非居民用氣聯(lián)動(dòng)價(jià)格=基期天然氣綜合城市門(mén)站價(jià)格+非居民用氣聯(lián)動(dòng)價(jià)格幅度+城鎮非居民配氣價(jià)格。
四、措施與要求
(一)加強組織領(lǐng)導。天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度是天然氣價(jià)格改革的重要環(huán)節,是天然氣輸配價(jià)格改革的重要組成部分,關(guān)系居民和用氣企業(yè)切身利益,關(guān)系下游燃氣企業(yè)平穩運行。各市要加快工作步伐,結合配氣價(jià)格規則的制定適時(shí)建立起上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度。市級價(jià)格主管部門(mén)要加強對縣級工作指導,確保價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制全面平穩實(shí)施。
(二)制定實(shí)施方案。各市價(jià)格主管部門(mén)要按照國家和省統一要求,組織專(zhuān)門(mén)力量,會(huì )同有關(guān)部門(mén),結合當地用氣實(shí)際情況,科學(xué)確定聯(lián)動(dòng)范圍、聯(lián)動(dòng)方法、啟動(dòng)條件和聯(lián)動(dòng)周期等,盡快制定實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度的實(shí)施方案,妥善處理方案實(shí)施過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題。
(三)做好價(jià)格論證和聽(tīng)證。凡未建立居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的市,在制定居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案的過(guò)程中,要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),對居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)的時(shí)機、方法、啟動(dòng)條件及聯(lián)動(dòng)價(jià)格的測算等主要指標進(jìn)行認真研究論證。方案形成后,應按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的規定進(jìn)行聽(tīng)證后實(shí)施。
(四)加強宣傳引導。各地要加強與新聞媒體溝通,采取多種形式,宣傳我省天然氣資源現狀、市場(chǎng)供需形勢以及實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度的重要意義。要做好政策宣傳解讀和引導,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,爭取社會(huì )各方理解和支持。
本指導意見(jiàn)自2018年6月20日起施行,有效期至2020年6月30日。
山東省物價(jià)局
2018年6月19日