新一輪財稅改革主要任務(wù)明確。

7月21日，新華社受權發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）。其中在健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系中，明確了深化財稅體制改革主要任務(wù)。深化財稅體制改革主要從預算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等領(lǐng)域作出相應改革部署。

預算制度改革方面

在預算制度改革方面，《決定》提出了七大主要任務(wù)：

·健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。

·完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。

·強化對預算編制和財政政策的宏觀(guān)指導。

·加強公共服務(wù)績(jì)效管理，強化事前功能評估。

·深化零基預算改革。

·統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開(kāi)和監督制度。

·完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

稅收制度方面

在稅收制度方面，《決定》要求健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構。主要任務(wù)有以下四個(gè)方面：

·研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。

·全面落實(shí)稅收法定原則，規范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節支持機制。

·健全直接稅體系，完善綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，規范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統一征稅。

·深化稅收征管改革。

央地財政關(guān)系方面

在央地財政關(guān)系方面，《決定》要求建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。具體來(lái)看改革主要任務(wù)有9項：

·增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。

·完善財政轉移支付體系，清理規范專(zhuān)項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。

·建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。

·推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。

·研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。

·合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例。

·完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，加快地方融資平臺改革轉型。

·規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實(shí)際差別化管理。

·適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過(guò)中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排資金。

中國人民大學(xué)財稅研究所執行所長(cháng)呂冰洋教授告訴第一財經(jīng)，三中全會(huì )關(guān)于財稅體制提出系統性改革方案，它涵蓋了預算、稅收制度、政府間財政關(guān)系、地方債管理這四方面重要內容，信息量非常大。其中政府間財政關(guān)系或者說(shuō)財政體制改革值得期待，而在財政體制中，健全地方稅系以保障地方財政收入、減少地方財政支出責任、減輕地方財政壓力的改革意圖比較明顯。

呂冰洋表示，在健全地方稅系的改革措施中，側重點(diǎn)有三個(gè)，分別是推進(jìn)消費稅征稅環(huán)節下移并下劃地方，優(yōu)化增值稅分享比例，改革和合并地方附加稅，這三方面改革均有增加地方財政收入作用，不過(guò)《決定》提出的改革是方向性的，地方稅系建設影響廣泛，具體改革設計仍需要慎重比較各種方案利弊并做出合理選擇。